С 1 июня 2019 года по 29 февраля 2020 года проходит третий этап добровольного декларирования физическими лицами активов и счетов в банках с сохранением всех гарантий при условии репатриации денежных средств декларантов и регистрации подконтрольных им иностранных компаний в САРах в Калининградской области и Приморском крае. Для тех, кто не успел принять участие в первых двух этапах амнистии, но продолжал получать доход в 2019 году, или же только стал владельцем счетов, компаний либо недвижимости вне российской юрисдикции, продлена возможность их задекларировать.
Александр ШАМИН, специалист по международному налоговому планированию, партнер Andrievskiy Capital Group
Можно ли считать проводимые третий раз меры государства «амнистией» в ее изначальном смысле? С юридической точки зрения нет. Классическая амнистия является актом милосердия, проявлением гуманизма, великодушия государства по отношению к гражданам, преступившим уголовный закон. Но тогда почему же назвали ее инициаторы «амнистией капиталов»?
Из официальных высказываний авторов законопроектов следует, что под «амнистией капиталов» следует понимать меры, направленные на снижение рисков, связанных с возможными ограничениями использования российских капиталов в иностранных государствах, и создание благоприятных условий для возврата активов в российскую юрисдикцию. На предыдущих этапах амнистии предоставление гарантий не зависело от возврата указанного в спецдекларации имущества.
Теперь предусмотрены такие особенности:
- по деяниям, которые связаны с задекларированными контролируемыми иностранными компаниями, гарантии предоставят, если КИК перерегистрируются в российских офшорах на островах Русский или Октябрьский;
- по деяниям, которые связаны с задекларированными счетами и вкладами, гарантии предоставят, если все деньги с этих счетов и вкладов будут переведены в российские банки.
Для получения великодушного прощения от российского государства теперь необходимо вернуть капитал туда, откуда он до этого успешно «сбежал». А владелец капитала должен повиниться в содеянном, всё подробно и обстоятельно описать, как оно было, в декларации, и рассчитывать на то, что об этом никто не узнает из тех, от кого он это усердно скрывал. А последние, которые всё знали, но не имели доказательств, не воспользуются таким шансом и не покарают потому, что президент дал такие гарантии.
В итоге получается, что за то, чтобы не было проблем и ограничений с капиталом за рубежом, необходимо вернуть его в российскую юрисдикцию и за это государство обещает, что как с самим капиталом, так и с его владельцем ничего не будет. Короче говоря: «Вернись, я всё прощу!». А то что?!
У капитала и его владельца могут возникнуть проблемы за рубежом? А на родине их не осталось? Меры, проводимые Центробанком через коммерческие банки по борьбе с отмыванием и легализацией гуманнее европейских правил? От чего и кого должен быть защищен возвращаемый в Россию капитал? Что будет предоставлено взамен на его возвращение?
Главным условием разумного обмена является равноценное встречное предоставление. И похоже, что на чашу весов государство положило помимо прощения налоговых прегрешений и что-то другое — туманную угрозу возможных ограничений использования российских капиталов в иностранных государствах.
Незамысловатая, но проверенная схема «покровительства» в креативной обертке «амнистии капитала» рассчитана на инстинктивные для бывшего советского человека чувства страха и вины. Но как быть с теми, кто вырос из поколения «пепси», кому чужда любая идеология и страхи?
Амнистия продолжится, новые этапы должны поменять идеологию с угроз и обещаний на принятие и прощение. Ведь если капитал реально возвращен в экономику государства, одного этого достаточно, чтобы поверить в добрые намерения его владельца.
Зачем навязывать ему свое прощение и требовать раскаяния? Если при такой схеме возврата не требовать от капитала подробного отчета о том: где он был столько времени, чем занимался, а просто принять и простить, то что-то принципиально изменится? Зачем требовать подробного декларирования и давать при этом президентские гарантии, что об этом никто не узнает?
К сожалению, авторы проекта амнистии капитала на уровне законодательной власти и его исполнители не смогли найти баланс интересов. Третьему этапу амнистии присущи ужесточающий характер и более сложная процедура декларирования, что свидетельствует о перекосе в сторону исполнительной власти — министерств и ведомств.
Понятны их опасения, что вдруг в страну «хлынет» капитал, нажитый преступным путем. Не тем путем, за который они готовы предоставить прощение. Однако желание всё решать и контролировать способно похоронить любую инициативу.
Отсюда, на мой взгляд, единственным разумным выходом для государства на следующих этапах возвращения капиталов является упрощение условий их декларирования вплоть до заявительного характера о размере средств, которые их владелец намерен вернуть в российскую экономику.
Партнерский материал Andrievskiy Capital Group
